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發(fā)展民主增強(qiáng)創(chuàng)造活力
 

黨內(nèi)民主是黨的生命。

中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的歷史證明，只有當(dāng)黨內(nèi)民主得到發(fā)揚(yáng)的時(shí)候，黨的事業(yè)才會(huì)興旺發(fā)達(dá)；而當(dāng)黨內(nèi)民主受到削弱甚至破壞的時(shí)候，黨的事業(yè)就會(huì)遭受挫折。正因如此，黨的十八大報(bào)告將積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力確立為全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

新世紀(jì)新階段，我們黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任，只有充分發(fā)展黨內(nèi)民主，才能最大限度地調(diào)動(dòng)全黨的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，凝聚全黨的意志和力量，不斷開創(chuàng)偉大事業(yè)的新局面。

從中央的強(qiáng)力推進(jìn)到基層黨組織的探索實(shí)踐——

形成黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的良性互動(dòng)

感謝公推直選，我們整個(gè)班子都在唱票聲中和一個(gè)個(gè)‘正’字面前接受了考驗(yàn)，那么多同志把票投給了我們，我們一定要做到既對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，更對(duì)選擇自己的黨員群眾負(fù)責(zé)，兌現(xiàn)履職承諾……這是在2011年1月，四川宜賓一名通過(guò)公推直選產(chǎn)生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記發(fā)出的感慨。近年來(lái)，類似的聲音特別多——不少黨員干部都在實(shí)際工作中感受到黨內(nèi)民主穩(wěn)步前行的力量：從黨務(wù)公開到黨委發(fā)言人，到干部公推直選到黨代表接待室……越來(lái)越多的新詞、新舉措為人們所熟知，不禁讓人想問(wèn)，是怎樣一種力量推動(dòng)著黨內(nèi)民主的不斷前進(jìn)？

十年來(lái)，我們看到了這樣的脈絡(luò)：

黨的十六大報(bào)告，首次提出黨內(nèi)民主是黨的生命的命題，確立了黨內(nèi)民主的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新了執(zhí)政黨建設(shè)理論中的關(guān)鍵性理念。并提出要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。

黨的十七大報(bào)告指出，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，并強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證。要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧。

十八大報(bào)告則明確提出，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持民主集中制，健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。

文件背后，是在實(shí)踐中對(duì)黨內(nèi)民主的積極推進(jìn)?？v觀10年，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于黨內(nèi)民主建設(shè)的推進(jìn)力度是空前的。從中央做出表率到基層試點(diǎn)逐步全面推進(jìn)；從黨務(wù)公開的積極穩(wěn)妥推進(jìn)到黨員主體地位和民主權(quán)利保障的不斷加強(qiáng)；從黨代表大會(huì)制度和黨內(nèi)選舉制度日益完善到黨內(nèi)民主決策機(jī)制更加健全，已經(jīng)形成黨內(nèi)民主的制度和機(jī)制。同時(shí)，也正因?yàn)槲覀凕h對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)高度重視，從中央的強(qiáng)力推進(jìn)到基層黨組織的探索實(shí)踐，從而保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和蓬勃生命活力，形成以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的良性互動(dòng)，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的路徑。

由于中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)政治體系的領(lǐng)導(dǎo)核心，因此，黨內(nèi)民主發(fā)展?fàn)顟B(tài)對(duì)于整體的社會(huì)主義民主政治起著重要的引領(lǐng)、帶動(dòng)作用，甚至是牽一發(fā)動(dòng)全身的作用。中央黨校教授高新民認(rèn)為，理解十八大報(bào)告關(guān)于黨內(nèi)民主的論述，需從社會(huì)主義政治發(fā)展的全局性和整體性要求來(lái)看黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系，發(fā)展黨內(nèi)民主體現(xiàn)的是任務(wù)與宗旨的需要、時(shí)代與人民的需要以及執(zhí)政黨自身建設(shè)的需要。

總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時(shí)推廣——

把制度建設(shè)作為推進(jìn)黨內(nèi)民主的根本任務(wù)

人們注意到，在十八大召開期間，黨內(nèi)民主一直都是各界十分關(guān)注的話題。也正因如此，幾乎十八大報(bào)告中關(guān)于黨內(nèi)民主的每一個(gè)細(xì)節(jié)都被媒體和專業(yè)分析人士緊緊抓住不放——比如報(bào)告中提出的實(shí)行黨代會(huì)代表提案制，在短短幾天時(shí)間里就成為中外媒體熱炒的話題。

一大進(jìn)步、改革路徑、新活力、走進(jìn)春天里……從這些評(píng)價(jià)中不難嗅出人們期盼的味道，甚至可以感受到那份希望的重量。黨代會(huì)代表提案制應(yīng)該說(shuō)是在新的歷史條件下發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的一種重要手段，它有很重要的意義。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱評(píng)價(jià)說(shuō)，它能夠保證黨員代表在黨代會(huì)內(nèi)部更好地發(fā)揮參與黨內(nèi)生活的作用，能夠極大地推動(dòng)黨內(nèi)民主。

其實(shí)仔細(xì)分析，這項(xiàng)制度并不是來(lái)得毫無(wú)由頭。在提出實(shí)行黨代會(huì)代表提案制之前，中央已經(jīng)選擇一些省、市、縣試行黨代會(huì)常任制，并普遍實(shí)行黨代會(huì)代表任期制。4年前，黨的十七屆四中全會(huì)在總結(jié)地方和基層黨組織實(shí)行黨代會(huì)常任制多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，就首次提出了建立各級(jí)黨代表大會(huì)代表提案制度。而本次提出的黨代會(huì)代表提案制則是任期制和黨代會(huì)常任制的延伸和保障，將提案工作列為黨代會(huì)重要組成部分。

截至目前，全國(guó)已有廣東、上海、浙江、湖南等7省（市）在省級(jí)黨代會(huì)層面試水黨代會(huì)代表提案制。應(yīng)該說(shuō)，經(jīng)過(guò)3年多的地方實(shí)踐探索，十八大決定在全黨普遍實(shí)行黨代表大會(huì)代表提案制度也是水到渠成。

回顧黨代會(huì)代表提案制這項(xiàng)制度的產(chǎn)生發(fā)展，可以看到推行改革的一種比較成熟的路徑：把制度建設(shè)作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的根本任務(wù)，注重基層實(shí)踐和及時(shí)推廣，而制度創(chuàng)新，是在解決問(wèn)題的過(guò)程中進(jìn)行的，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)、逐步推開是積極穩(wěn)妥的選擇。

健全黨員民主權(quán)利保障制度、完善黨的代表大會(huì)制度、完善黨內(nèi)選舉制度、完善各級(jí)委員會(huì)的決策機(jī)制、完善集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度、完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制……一系列制度建設(shè)，不僅勾勒出了黨內(nèi)民主的制度輪廓，更是清晰地描繪出了一條科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的路徑。

如今常聽到‘走程序’的說(shuō)法，這個(gè)詞的流行反映出黨內(nèi)政治生活中的制度規(guī)則越來(lái)越健全，民主的制度化程度越來(lái)越高，無(wú)論是選舉代表、任用干部、決定重大事項(xiàng)都已經(jīng)制定了一系列的制度規(guī)則進(jìn)行規(guī)范。上海市委黨校公共管理教研部教授沈士光認(rèn)為，健全黨內(nèi)民主制度體系是從根本上建立程序，從十八大報(bào)告對(duì)擴(kuò)大和增強(qiáng)黨內(nèi)民主的論述來(lái)看，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，利用程序機(jī)制是我們擴(kuò)大和增強(qiáng)黨內(nèi)民主的有效手段。

注重打好基礎(chǔ)，漸次向黨內(nèi)中高層推進(jìn)——

保障黨內(nèi)民主正常、穩(wěn)定、有序、順暢發(fā)展

2011年底到2012年初，山西連續(xù)舉辦的8場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)引起關(guān)注。發(fā)布會(huì)圍繞《回眸十一五展望十二五》展開，人們借此可以了解到山西省委對(duì)當(dāng)?shù)厥逡?guī)劃的建議，規(guī)劃建議中提出的未來(lái)5年讓農(nóng)村收入增長(zhǎng)超過(guò)城市收入增長(zhǎng)，及時(shí)回應(yīng)了公眾對(duì)解決城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大問(wèn)題的普遍關(guān)切……從基層實(shí)踐的效果，不難看出，黨內(nèi)民主建設(shè)的活力和動(dòng)力在基層、重點(diǎn)和切口在基層，因此，擴(kuò)大黨內(nèi)民主也應(yīng)從基層做起。

十八大報(bào)告提出，要完善黨員定期評(píng)議基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會(huì)議、黨代會(huì)代表列席同級(jí)黨委有關(guān)會(huì)議等做法，增強(qiáng)黨內(nèi)生活原則性和透明度等等，這些清晰的部署為基層發(fā)展黨內(nèi)民主指明了道路和方向。

以完善地方黨委討論決定重大問(wèn)題和任用重要干部票決制為例，從公推票決地級(jí)市市委書記，到探索為工程項(xiàng)目選干部實(shí)行張榜招選；從北京市宣布全面推行干部任免票決制，到三亞市任用重要干部全委會(huì)票決，當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果……如今，票決制度已經(jīng)普遍出現(xiàn)在各地黨委重大決策出臺(tái)和重要干部任用過(guò)程中，下一階段基層的實(shí)踐，更重要的是如何完善這一制度，使之更合乎科學(xué)執(zhí)政的要求。

無(wú)論是公推直選干部，還是黨員評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子，這都是基層黨組織民主生活的重要體現(xiàn)。高新民說(shuō)，但是，基層黨組織還需進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，并把黨內(nèi)基層民主與基層的群眾民主結(jié)合起來(lái)，這樣才能與時(shí)俱進(jìn)，引導(dǎo)社會(huì)民主的有序進(jìn)展。

有人認(rèn)為，在多元、多樣、多變的復(fù)雜的中國(guó)實(shí)行一項(xiàng)新的制度，必須有充分的實(shí)踐基礎(chǔ)。情況確實(shí)如此，許多實(shí)踐的結(jié)果說(shuō)明，書面上被論證是正確的，在實(shí)踐中未必行得通；一時(shí)行得通的，時(shí)間長(zhǎng)了未必行得通。正因?yàn)檫@樣，中國(guó)的基層黨內(nèi)民主則顯得更為重要，因?yàn)檫@是一個(gè)檢驗(yàn)制度、校正制度最好的試驗(yàn)場(chǎng)。

萬(wàn)丈高樓平地起，基礎(chǔ)不牢塌到底。國(guó)家行政學(xué)院科研部主任許耀桐教授說(shuō)：發(fā)展黨內(nèi)民主必須采取漸進(jìn)發(fā)展的方式，注重打好基礎(chǔ)，然后漸次向黨內(nèi)中高層推進(jìn)，才能保障黨內(nèi)民主正常、穩(wěn)定、有序、順暢地發(fā)展。