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今年是改革開放30周年，也是國(guó)有企業(yè)改革30周年。30年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門的大力支持下，國(guó)有企業(yè)改革不斷深化，基本實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，活力和競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

一、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的主要?dú)v程

30年來，國(guó)有企業(yè)改革始終是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。隨著改革的深入，國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從政府行政機(jī)關(guān)的附屬向市場(chǎng)主體的轉(zhuǎn)變。這一過程，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)階段。這個(gè)階段從改革開放初期到黨的十四屆三中全會(huì)，用了15年時(shí)間。改革開放以前，國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行計(jì)劃統(tǒng)一下達(dá)，資金統(tǒng)貸統(tǒng)還，物資統(tǒng)一調(diào)配，產(chǎn)品統(tǒng)收統(tǒng)銷，就業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)攬，盈虧都由國(guó)家負(fù)責(zé)，國(guó)有企業(yè)沒有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。黨的十一屆三中全會(huì)提出，要讓企業(yè)有更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)。按照十一屆三中全會(huì)提出的改革方向，先后在國(guó)有企業(yè)推進(jìn)了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、利潤(rùn)遞增包干和承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的試點(diǎn)，調(diào)整了國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，進(jìn)一步明確了企業(yè)的利益主體地位，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，增強(qiáng)了企業(yè)活力，為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎(chǔ)。

制度創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整階段。這個(gè)階段從黨的十四屆三中全會(huì)到黨的十六大之前，用了10年時(shí)間。十四屆三中全會(huì)明確了國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十五大提出，要把國(guó)有企業(yè)改革同改組、改造、加強(qiáng)管理結(jié)合起來。要著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性改組。要實(shí)行鼓勵(lì)兼并、規(guī)范破產(chǎn)、下崗分流、減員增效和再就業(yè)工程，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。在十五屆四中全會(huì)通過的決定中，進(jìn)一步闡明了國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的基本方向、主要目標(biāo)和指導(dǎo)方針，明確了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的方向。這10年間，在國(guó)有大中型企業(yè)推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等形式放開搞活國(guó)有中小企業(yè)。

二、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的顯著成效

經(jīng)過30年的改革，國(guó)有企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了根本性的變化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量和發(fā)展速度有了顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力大大增強(qiáng)。

國(guó)有企業(yè)逐步成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。改革開放初期的國(guó)有企業(yè)被稱為國(guó)營(yíng)企業(yè)，其實(shí)不是真正意義上的企業(yè)，僅僅是一個(gè)生產(chǎn)單位，企業(yè)對(duì)政府高度依賴，職工生老病死由企業(yè)統(tǒng)包，企業(yè)缺乏獨(dú)立性和創(chuàng)造性。經(jīng)過30年的改革，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)逐步成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

國(guó)有企業(yè)的社會(huì)定位發(fā)生了深刻變化，已經(jīng)從社會(huì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)組織，成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體和法人實(shí)體。在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上，國(guó)有企業(yè)在與外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的平等競(jìng)爭(zhēng)中顯示出很強(qiáng)的實(shí)力，涌現(xiàn)出一批有影響力的知名品牌和行業(yè)排頭兵。在國(guó)際市場(chǎng)上，一批國(guó)有大型企業(yè)尤其是中央企業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。

國(guó)有企業(yè)的企業(yè)形態(tài)發(fā)生了深刻變化。中央企業(yè)及其下屬子企業(yè)的公司制股份制改制面由2002年的30.4%提高到目前的64.2%。一批大型國(guó)有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，在A股市場(chǎng)的1500多家上市公司中，含有國(guó)有股份的上市公司有1100多家，在香港、紐約、新加坡等境外資本市場(chǎng)上市的中央企業(yè)控股的上市公司達(dá)78戶。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的機(jī)制正在形成。

國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變化。國(guó)有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵(lì)制度，初步建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。中央企業(yè)通過市場(chǎng)化方式選用的各級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才約占總數(shù)的30%。一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會(huì)公開招聘和全體員工競(jìng)爭(zhēng)上崗、量化考核、收入分配與業(yè)績(jī)掛鉤的機(jī)制。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率顯著提高。30年來，體制的不斷變革，增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體意識(shí)，激發(fā)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展活力，企業(yè)管理水平和運(yùn)行質(zhì)量不斷提升，經(jīng)濟(jì)效益屢創(chuàng)新高。實(shí)行擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的改革，調(diào)動(dòng)了國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯回升，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。國(guó)有企業(yè)改革脫困3年攻堅(jiān)，扭轉(zhuǎn)了國(guó)有企業(yè)全面虧損的局面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)開始走上了持續(xù)快速發(fā)展的軌道。黨的十六大之后，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制使國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層到位，激勵(lì)約束機(jī)制逐步完善，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益的顯著提高。2002—2007年，全國(guó)國(guó)有企業(yè)銷售收入從8.53萬億元增長(zhǎng)到18萬億元，年均增長(zhǎng)16.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)從3786億元增長(zhǎng)到16200億元，年均增長(zhǎng)33.7%；上繳稅金從6794億元增長(zhǎng)到15700億元，年均增長(zhǎng)18.2%。

三、國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)

國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的30年，是一個(gè)不斷探索、不斷實(shí)踐、不斷深化改革、不斷自我完善的過程?？偨Y(jié)30年的歷程，以下經(jīng)驗(yàn)是需要認(rèn)真記取的。

必須不斷解放思想，積極探索。30年國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展歷程，是一次次解放思想、理論創(chuàng)新、積極探索的過程。十一屆三中全會(huì)以后，中央開始調(diào)整國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，采取擴(kuò)權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)、逐步放開市場(chǎng)與價(jià)格等多種方式，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和職工的積極性。從20世紀(jì)80年代開始，發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)到全方位對(duì)外開放，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)的有效競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)有企業(yè)看到差距，激發(fā)改革發(fā)展的緊迫感和使命感。黨的十五大提出著眼于從整體上搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)，抓好大的，放活小的，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施“有進(jìn)有退”的戰(zhàn)略性調(diào)整，是國(guó)有企業(yè)改革的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，使優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制逐步形成，為國(guó)有企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。經(jīng)過改革脫困、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、加強(qiáng)管理、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制等一系列積極探索，國(guó)有資本進(jìn)一步向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的活力、控制力和影響力，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位和主導(dǎo)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

始終堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向。國(guó)有企業(yè)的30年改革，從本質(zhì)上講，是要適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，尋找一條公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的有效途徑。30年間，國(guó)有企業(yè)從政府行政機(jī)關(guān)的附屬，逐步發(fā)展成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)者，并在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大，呈現(xiàn)出較強(qiáng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于始終堅(jiān)持了市場(chǎng)化的改革方向，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐步發(fā)展成為具有獨(dú)立法人地位的市場(chǎng)主體。改革開放30年，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，更是從體制和機(jī)制上強(qiáng)化了國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，增強(qiáng)其市場(chǎng)化運(yùn)作的適應(yīng)力和自覺性。30年的改革發(fā)展，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了有機(jī)結(jié)合。實(shí)踐證明，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)是完全能夠搞好的。

依靠體制突破和理論創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)破難。30年國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的每一個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，取得的每一項(xiàng)重大進(jìn)展，都離不開體制突破和理論創(chuàng)新。十一屆三中全會(huì)提出全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，才有了放權(quán)讓利，給企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的改革舉措，為國(guó)有企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)奠定了初步基礎(chǔ)。十二屆三中全會(huì)提出有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，才有了“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的指導(dǎo)方針。黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確提出，國(guó)有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。十五大提出公有制實(shí)現(xiàn)形式的多樣化，十五屆四中全會(huì)進(jìn)一步明確股份制是公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，開拓了國(guó)有企業(yè)改革的新路徑，股份制改革與資本市場(chǎng)的建立，增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，提高了國(guó)有資本的控制力。十六大提出深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，建立“三分開”、“三統(tǒng)一”、“三結(jié)合”的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，突破了長(zhǎng)期以來束縛國(guó)有企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，開創(chuàng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的嶄新局面。

30年來，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得了顯著成效，但仍然面臨著許多深層次矛盾和問題。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大精神，加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利做出更大的貢獻(xiàn)。